Milieu-effect rapportage

Uit Wegenwiki
Naar navigatie springen Naar zoeken springen

Een milieu-effect rapportage is een onderzoek naar de effecten van beleidsvoornemens op het milieu. Het verrichten van een MER is op grond van de Omgevingswet en onderliggend Europees recht verplicht alvorens bepaalde omgevingsplannen of grote projecten kunnen worden vastgesteld.

Context

Een milieueffectrapport, afgekort MER is een rapportage die de milieugevolgen van een project in beeld brengt. Deze MER dient ter onderbouwing van bepaalde omgevingsplannen en bepaalde projecten.

Een MER is vereist voor bepaalde grotere projectbesluiten onder de Omgevingswet (voor 2024 waren dat de tracébesluiten).

Regels over MERs zijn vastgelegd in de Europese MER-Richtlijn (2011/92/EU) en hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit.

Geschiedenis

Oorspronkelijk werd voor de aanleg van nieuwe hoofdwegen een projectnota en later een trajectnota opgesteld. Met de inwerkingtreden van de Wet ruimtelijke ordening in 2008 is dit gewijzigd naar een (rijks)structuurvisie. Per 2024 is de Wro ingetrokken en vervangen door de Omgevingswet. Daarmee werd gepoogd procedures te versimpelen, zonder tot een grotere inhoudelijke wijziging te komen.

MER-plicht

Een MER is verplicht voor tal van grote projecten, bij autosnelwegen bijvoorbeeld voor wegverbredingen en nieuwbouw. In de MER worden de gevolgen van diverse varianten onderzocht. Hier wordt via de verkorte procedure tijd bespaart door al op voorhand een bestuurlijk voorkeursalternatief te kiezen waardoor de onderzoeklast voor overheden afneemt. Altijd moeten de gevolgen inzichtelijk worden gemaakt en vergeleken met het nulalternatief, ook wel de referentiesituatie autonoom genoemd.

Inhoud

In een MER worden de gevolgen onderzocht van de voorgenomen ontwikkeling(en), bijvoorbeeld geluidsoverlast. Bij het akoestisch onderzoek is dan de wetgeving over geluidhinder, in het bijzonder de bepalingen hierover in het Besluit kwaliteit leefomgeving leidend. Voor luchtkwaliteit geldt dat dit vaak bij grote projecten is ondergebracht in het NSL, het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit, waardoor individuele projecten niet meer apart getoetst te hoeven worden, en dit een grote vooruitgang in proceduresnelheid tot gevolg heeft. Tevens worden de effecten op (verkeers)veiligheid, waterhuishouding, ecologie, landschap, economie, ruimtelijke ordening en de gecumuleerde effecten van geluid berekend (door andere bronnen bij het onderzoek te betrekken om een totaalbeeld te krijgen).

Inspraak

Het MER is een onderdeel van projectbesluiten onder de Omgevingswet. Op zo’n besluit is inspraak mogelijk. Bij het ontwerpbesluit kunnen zienswijzen ingediend worden, tegen het definitieve besluit kan bezwaar worden gemaakt bij de Raad van State. Inspraak kan enkel op inhoudelijke basis van het project: het is bijvoorbeeld niet zinvol om bijvoorbeeld de wettelijke geluidsnormen of het NSL in twijfel te trekken, zoals vaak gebeurt door insprekers. Wel kan men beargumenteren dat het onderzoek niet conform de wet uitgevoerd zou zijn.

In andere talen

  • Deens (Dansk): Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM)
  • Duits (Deutsch): Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) (Oostenrijk)
  • Duits (Deutsch): Planfeststellungsverfahren, Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) (Duitsland)
  • Engels (English): Environmental Impact Statement (EIS) / Environmental Impact Assessment (IEA)
  • Noors (Norsk): konseptvalgutredning
  • Pools (Polski): decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, studium oddzialywania na środowisko (proces), raport o oddziaływaniu na środowisko (ROS) (rapport)
  • Spaans (Español): Declaración de Impacto Ambiental
  • Zweeds (Svenska): miljökonsekvensbeskrivningen

Referenties